格陵兰争端收场：特朗普宣称"获胜"，丹麦留住体面，美方拿到实惠

2025年18日，美国总统特朗普通过社交平台对外透露，华盛顿已与哥本哈根及格陵兰岛当局敲定一份协议，该协议"授予美国对格陵兰岛安保及相关事项的长期主导权"。

同日，丹麦总理办公室证实，三方有望在未来数日内完成协议签署，旨在"巩固北极与北大西洋区域的安全格局"。丹麦首相弗雷泽里克森强调，该文件确认了丹麦王国的国家主权与领土不可分割性，同时尊重格陵兰岛居民的自我决定权利。

观察人士指出，尽管协议细则尚未公开披露，但特朗普大张旗鼓地宣称自己"获胜"，其一是在国会中期投票前迅速包装出一项可供炫耀的政治资本；其二则是借北极安全议题大造声势，实则意图攫取地缘层面的实质性操控权。不过，美方所声称的对格陵兰岛安全事务实施"永久管控"，非但不能为北极注入稳定的治理秩序，反而将在毫无必要的情况下加剧阵营间的零和博弈。

**"排他"与"永久"的双重锁定**

特朗普将此定义为一份"无期限"安排，意味着美国将永久保有在格陵兰岛执行一切必要措施、维护该岛及本国安全的充分权限。协议规定，若未获华盛顿事先书面授权，任何美国的竞争对手均不得在岛上修建军事据点、派驻武装力量或涉足敏感领域投资。与此同时，美方将即刻启动在岛上适宜地点的兵力布署工作，并与岛民协作推进配套基础设施建设。

对于美、丹双方各自的"胜利"表述，华东师范大学政治与国际关系学院俄罗斯研究中心副研究员、北极研究学者徐广淼评论道，美丹双方仿佛在竞相宣告自己是赢家。就丹麦而言，其所言"赢"恐怕仅限于勉强守住了主权这条最后防线，而在其余层面，哥本哈根连同格陵兰岛几乎全盘接受了华盛顿的预设条件。

而特朗普笔下的"胜果"则可浓缩为两组核心词汇——"排他"与"永久"："排他"体现在新协议赋予美国单方面否止他国在格陵兰岛构筑军事设施及从事一切可能"危及美国安全投资"活动的权力；"永久"则意味着不论格陵兰岛日后是否继续隶属丹麦，该协议均保障美军在此享有常设驻军资格，从而将军事存在与岛屿未来的政治归属彻底脱钩。

事实上，美国在格陵兰岛的军事足迹由来已久。冷战高峰期，华盛顿曾在该岛运营多达十七座军事据点。坐落于岛域西北端的皮图菲克太空基地至今仍在为北美防空司令部承担远程预警任务，同时也是美国"金穹"反导体系的核心枢纽。该基地配备了完善的作战保障设施，其中一条长达三千米的专用跑道足以起降美军现役绝大多数机型。

回溯历史，1951年美丹两国缔结了《格陵兰防务协定》，为美方利用岛上现成军事资产及在必要时新建防御工事确立了法律依据。有研究者认为，彼时的防务架构实际上已赋予美国颇为宽泛的基地使用权限，却并不包含特朗普此番声明中所述的排他性约束条款。

徐广淼进一步分析，特朗普推行的排他性操作，归根结底是把"虚张声势"的话术固化为制度安排：先刻意渲染威胁氛围，继而以保卫安全为由换取实际控制权。此举不仅无法促成北极的长治久安，反而会将这一地区从多边协作轨道拖入封闭式的对抗逻辑。此类协议非但不能凝聚各方共识，只会催生更深的猜忌、更广的不安全感以及更尖锐的集团对立。真正承压的不仅是格陵兰岛本身的主权空间，还有主权与自决原则在国际法体系中赖以立足的公信力，乃至整个北极作为全球公共合作平台的存续前景。

**欧盟的"三难困局"**

九月十三至十四日，多个欧洲国家的政要齐聚芬兰北部极圈边缘小镇罗瓦涅米召开北极峰会，聚焦北极地缘变局与战略走向，为即将发布的"欧盟新版北极战略"进一步统一立场。就在会前数日，欧盟委员会主席冯德莱恩赴格陵兰岛行政中心努克视察期间宣布，布鲁塞尔将拨出总计两亿欧元专项资金，用于深化与格陵兰岛的多维度合作，明确将该岛定位为"欧盟新版北极战略"的核心板块之一。

欧盟将安全保障与经济开发确立为新战略的两大支柱。安全维度上，峰会联合声明倡导加大兵力投送灵活性、跨境交通互联及欧盟最北端基建投入，增强海域监视、卫星运用与情报互通水平，守护陆海关键设施安全，并强化与北约体系的衔接配合。经济维度上，声明涵盖了战略性矿产、航天科技、航运物流、基础设施联通及生态旅游等潜在增长领域。然而，要将上述政策蓝图转化为可执行的落地工程，欧盟仍受制于资金筹措与内部协调两大瓶颈。北极项目能否在预算分配中获得优先地位、各成员方能否就出资比例与费用分摊达成一致，将直接决定欧盟拓展北极影响力的实际效果。

当前更为棘手的考验在于，欧盟不得不正面对抗来自华盛顿的排他性挤压。徐广淼判断，美丹协议中嵌入的排他权条款已在实质上大幅收窄了"欧盟新版北极战略"在格陵兰岛议题上的操作余地。未来布鲁塞尔大概率只能在美方划定的管控框架内做有限度的介入，其定位将从规则制定者退居为被动跟随者。

这份协议让哥本哈根保住了主权宣示的外壳，华盛顿则攫取了实际控制的内核，而欧盟被排斥在核心谈判桌之外。那笔两亿欧元的投资方案，与美国早已扎根多年的军事存在相比，象征意味远远超过实际分量。

展望未来，欧盟与丹麦在格陵兰岛议题上将深陷"维护政治尊严、维系跨大西洋纽带与争取经济回报"三者难以兼顾的结构性矛盾之中。华盛顿恰恰精准把握了这一软肋，将安全庇护与市场准入打包绑定，迫使丹麦及整个欧洲持续让渡实质性话语权。这也深刻映射出欧洲在北极安全领域的两难处境：一方面渴望依托跨大西洋协作筑牢防务屏障，另一方面又不得不承受来自盟友的持续施压。进退维谷的欧洲或许唯有将期望寄托于变局：待到俄乌战事出现缓和迹象，抑或美国中期选举结果对特朗普形成制约之时，欧洲长期被压制的主权意识与独立意志才可能寻得真正的释放通道。

原报道标题：《格陵兰岛角力：丹麦守住体面，美国收割实惠，欧洲困于"三难"》